赣州市人民政府办公厅印发关于推进全市工业园区创新升级意见的通知

赣市府办发〔2016〕6号

各县（市、区）人民政府，赣州、龙南、瑞金经济技术开发区管委会，市政府各部门，市属、驻市各单位：

经市政府同意，现将《关于推进全市工业园区创新升级的意见》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

2016年3月28 日

（此件主动公开）

关于推进全市工业园区创新升级的意见

为贯彻落实市委、市政府“主攻工业、三年翻番”的战略部署，发挥工业园区在主攻工业中的主平台作用，现就推进全市工业园区创新升级提出如下意见。

一、总体要求

全面贯彻市委、市政府主攻工业战略部署，创新发展方式，围绕产业集群、企业集聚、用地集约、要素集合，推动工业园区向产城融合工业新城和智能化、生态化、服务化的“一城三化”转变，加快工业园区基础设施投入、单位面积产出和产业集中度“三个提升”，实现工业园区规模总量和质量效益的跨越发展。

二、发展目标

（一）总体目标。到2018年，全市工业园区实现主营业务收入5500亿元，力争突破6000亿元。打造1000亿级、500亿级、300亿级、100亿级的“雁阵形”园区。其中，赣州经济技术开发区主营业务收入突破1500亿元；龙南经济技术开发区、赣州高新技术产业开发区、章贡经济开发区、南康经济开发区主营业务收入突破500亿元；瑞金经济技术开发区、兴国经济开发区、信丰工业园、于都工业园主营业务收入突破300亿元，其它工业园区主营业务收入突破百亿元。

（二）产业目标。到2018年，力争全市形成3个千亿元、5个500亿元、若干个100亿元特色产业集群。

（三）效益目标。到2018年，国家级经济技术开发区和中心城区工业园区(章贡经济开发区、南康经济开发区、赣州高新技术产业开发区)投资强度力争达到500万元/亩，亩均税收力争达到15万元；其它工业园区投资强度力争达到300万元/亩，亩均税收力争达到10万元；工业园区规模以上企业主营业务收入占全市的比重提高到90%。

三、主要任务

（一）创新发展方式，打造产业集群实现创新升级

1.明确发展定位。科学规划园区产业布局，以赣州经济技术开发区为核心规划建设新能源汽车科技城，以赣州高新技术产业开发区为核心规划建设“中国稀金谷”，以龙南经济技术开发区为核心规划建设电子信息产业科技城，以章贡经济开发区为核心规划建设“青峰药谷”，以南康经济开发区为核心规划建设现代家居城，其它工业园区集中培育一个特色产业集群，实现错位发展、优势互补、区域联动。各园区要立足当地资源禀赋、产业基础和市场前景，编制和完善工业园区产业发展规划，确定首位发展产业，明确发展措施和扶持政策。

2.促进产业集聚。强化招商选资，各工业园区根据产业布局规划，按照项目集聚、产业集群、资源节约的原则，重点引进与特色产业集群关联性大、带动性强的大企业、大集团，对园区特色产业集群新引进的世界500强或国内500强龙头企业，由受益财政予以奖励。建立园区特色产业集群扶持资金，市财政在市级工业发展专项资金预算中安排资金，支持园区特色产业集群建设。对年纳税额首次突破5000万元、1亿元的工业企业，市财政分别给予100万元、200万元的一次性奖励。落实园区间交流项目在招商成果、产值、税收、奖励等方面的利益分享机制，鼓励各园区引进的非本地特色产业集群项目异地落户。

3.推进“一城三化”建设。推进产城融合工业新城建设，各工业园区要匹配综合用地，结合保障房、公租房等政策措施，建设一批交通、教育、医疗、购物、文体等配套设施，打造生产生活无缝衔接、产城融合的新型社区。推进园区智能化建设，加快园区信息化平台建设，实现园区管理信息化全覆盖；全面推进科技入园入企，支持工业园区围绕特色产业集群建设科技创新平台；支持园区创建一批数字化、网络化、智能化示范标杆企业。推进园区生态化建设，大力实施循环化改造，发展绿色制造业；支持工业园区创建国家级、省级生态工业示范园区、循环化改造示范试点园区和低碳经济试点示范园区等绿色园区；制定绿色金融政策，鼓励金融机构加大对工业园区内绿色环保项目的信贷支持。推进园区服务化建设，加快工业园区公共服务平台、企业孵化器建设。对新认定为国家级和省级公共服务平台的，由市财政分别给予30万元和20万元的一次性奖励。

（二）创新服务方式，推进企业集聚实现创新升级

1.强化科技创新能力。各工业园区要树立“创新+”理念，努力形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。实施“创新驱动1122工程”，即“十三五”期间建设10个国家级创新平台及载体，培养10个省级以上创新人才和团队，实施20项省级重大科技专项，培养200家高新技术企业，强化科技对工业经济的推动引领作用。支持工业园区创建知识产权试点示范园区、出口工业产品质量安全示范区，对获批国家级、省级知识产权试点示范园区的，给以扶持和奖励。建立严格有效的知识产权运用和保护机制。

2.提升发展支撑水平。引导创新资源集聚，打造区域创新和科技成果转化基地；建设一批由专业管理服务机构运营的省级以上科技企业孵化器；推动检验检测、认证等公共技术服务平台建设,支持新建一批省级以上产品检验检测中心。强化现代物流平台建设，积极发展第三方物流，支持有条件的工业园区建设生产服务型、口岸服务型、综合服务型物流园区，增强集成配送、仓储加工、展示交易、信息交流等综合服务功能。强化人力资源服务平台建设，支持工业园区建设公共就业和社会保障服务平台，为企业及求职者提供公共就业服务；加快建设赣州职教园区，鼓励支持职业院校与企业共建生产实训基地，实现培训和就业同步、人才培养与企业需求有效对接。

3.加强区间协作。鼓励各工业园区之间采取代管、托管、异地落户、总部+基地等多种方式加强协作。鼓励园区与沿海发达地区开展多种形式的合作，建设优势互补、协作互动的特色产业园。发挥工业企业信息化平台作用，促进信息交流共享，推动企业和项目及产品在市内不同工业园区之间流动，实现资源优化配置和产业集群发展。围绕首位产业，建立和完善产品互补、相互依存、循环联系的产业链条，引导关联企业相对集聚，形成产业链上、中、下游企业密切配合、专业分工、协作配套的产业体系，提高产业集中度和完整度，加快培育产业集群。

（三）创新用地方式，强化用地集约实现创新升级

1.保障用地供应。省下达年度新增建设用地计划向工业园区工业重点项目用地倾斜，优先确保园区工业重点项目和特色产业集群项目用地计划，符合省重大项目调度的，积极配合支持列入省调度，使用省级预留用地计划。

2.加强用地管理。着力盘活闲置土地，避免低效用地，提高土地资源节约集约利用水平。已交地项目，未动工开发满一年的，依法征缴土地闲置费；未动工开发满2年的，依法予以收回，已享受的优惠政策资金予以收回。企业不按合同约定期限投产的，不再享受相应优惠政策；擅自改变工业用地性质的，严格依法处置。

3.强化节约集约利用。强化产业发展规划与土地利用总体规划、城市总体规划的协同衔接，统筹各类用地，重点保障与区域资源环境和发展条件相适应的主导产业用地，合理布局战略性新兴产业、先进制造业用地，引导产业集聚、用地集约。支持符合条件的工业园区按程序申报扩区或调整区位。

4.创新用地方式。大力推行工业用地先租后让、租让结合、分期供地、弹性出让等方式，鼓励长期租赁，降低企业用地成本。推进多层标准厂房建设，引导中小微企业向标准厂房集中，提高土地使用效率。

（四）创新体制机制，强化要素集合实现创新升级

1.理顺管理体制。按照决策机构一元化、管理机构扁平化、服务机构企业化的发展方向，深化园区体制机制改革。理顺全市各工业园区管委会机构属性和“三定”方案。进一步简政放权，赋予工业园区管委会更加灵活的社会经济管理权限和相对独立的财政管理权限，建立事权与财权相匹配的制度。政府有关部门在工业园区的相关职能，依法委托工业园区管委会行使。对园区内项目建设的审批事项，政府有关部门开辟“绿色通道”，在各县（市、区）或园区的政务服务中心一站式办结。

2.创新发展机制。探索园区人事制度改革，充分发挥收入分配的杠杆和导向作用，支持部分有条件的工业园区探索实行绩效考核管理，形成以岗定酬、按绩定酬的收入分配机制，依法依规试行年薪制、协议工资制、项目工资制等多种薪酬形式。支持赣州、龙南、瑞金经济技术开发区以及赣州高新技术产业开发区、章贡经济开发区率先开展园区体制机制改革试点，先行先试全员聘用制和岗位目标责任制，建立干部能上能下的机制。

3.创新开发模式。努力提升园区开发公司经营水平，实行现代企业管理制度，运用市场化运作手段，依法参与土地一级市场开发，吸引银行资金、企业资金、社会资金共同开发建设工业园区。创新运作模式，推出一批工业园区基础设施、标准厂房PPP（政府和社会资本合作）项目。积极探索建立市场化、社会化投融资体制，进一步优化投资审批流程，充分调动社会资本投资积极性，支持引进央企投资园区基础设施和标准厂房建设，或自主建设“区中园”、“园中园”。

4.创新金融服务。允许符合条件的工业园区企业依照国家有关规定申请上市和发行中期票据、短期融资券等债券产品募集资金。扩大“财园信贷通”贷款规模，力争每年为园区企业投放60亿元以上的银行贷款。大力推进金融产品和服务方式创新，推进订单、存货、股权、动产、土地承包经营权、应收账款、排污权、保函、出口退税账户托管等多形式的抵质押贷款业务。建立完善中小企业资信调查和信用评价制度，加大对中小企业的信用贷款支持。

四、保障措施

（一）加强组织领导。市主攻工业领导小组办公室要强化统筹规划、综合管理、协调服务、督查考核等职能，进一步改革园区发展考核办法，加大对工业园区发展的考核力度和奖励措施。各县（市、区）主攻工业领导小组要统筹解决工业园区发展战略、政策扶持、重大招商、项目建设、绩效评估等重大问题。

（二）加大财政支持。各县（市、区）要在本级财政预算中安排专项资金，支持工业园区发展。对租用工业园区标准厂房，且带专利、带技术、带项目的科技型创新企业，各县（市、区）要拿出相应的扶持政策。优惠政策向特色产业集群和重点项目倾斜，未报市本级备案同意的重大产业项目和不符合全市产业布局规划的项目，不享受市级专项资金扶持。

（三）优化发展环境。严格执行国家、省涉企收费优惠政策，建立涉企收费清单，每年在市主流媒体进行公示。对破坏发展环境的人和事，由执纪执法部门立案查处。清理规范与行政审批相关的中介服务，对行政审批转移给“红顶中介”形成市场垄断的违法行为坚决予以查处。标准厂房建设属本级收入的行政事业收费全免，服务性收费按最低标准减半收取。优化企业投资项目审批流程，进一步压缩办理时限。

（四）加强调度考核。市主攻工业领导小组办公室要加强工作调度，按月通报各地园区发展情况，帮助协调解决园区发展遇到的困难。改革园区发展考核办法，突出对园区投入产出效益、特色产业集群建设的考核，将考核结果纳入县（市、区）科学发展考核体系。

附件：全市工业园区首位产业规划布局

附件

全市工业园区首位产业规划布局